Новият Закон за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения (ЗЗЛПСПОИН) определи Комисията за защита на личните данни (КЗЛД) за Централен орган за външно подаване на сигнали. С определянето на единен централен орган се създава по-добър механизъм за преодоляване на съществуващата разпокъсаност на правната уредба за подаване на сигнали и повишаване на правната сигурност. С тази централизация се цели и да се работи по-ефективно по недостатъчното подаване на сигнали и да се подобри правоприлагането в определените със закона области, в които нарушенията могат сериозно да навредят на обществения интерес.

В новата си роля Комисията ще организира приемането на сигналите и ще ги насочва към компетентните органи с цел тяхната проверка и предприемане на последващи действия. Именно тя ще утвърди формуляри за приемане на сигнали, ще координира и контролира дейностите по разглеждане на сигнали от страна на задължените субекти по чл. 20 от ЗЗЛПСПОИН, както и на всички органи и организации, които получават или работят с такива сигнали. КЗЛД ще дава методически указания на задължените субекти и ще извършва обучения на техни служители, отговарящи за разглеждането на сигнали по този закон. Предстои Комисията да приеме наредба за воденето на регистъра по чл. 18, ал. 4 от закона и за препращане на вътрешните сигнали към нея.

Обработка на сигналите

Комисията поддържа регистър на сигналите, анализира и обобщава практиката по работата с тях и предава на Европейската комисия необходимите статистически данни. Тя ще осигурява защитата на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения, включително чрез прилагането на административните мерки, предвидени в закона.

За целите на проверката на сигналите и публично оповестените информации за нарушения, както и за предприемането на съответните действия за предотвратяване на нарушенията или за отстраняване на последиците от тях, Комисията препраща сигналите незабавно, но не по-късно от 7 дни след тяхното получаване, до органа, компетентен по предмета на сигнала. Кои са компетентните органи, към които може да се препрати, се определя изрично чл. 20, ал. 1 от закона, като сред тях са Комисията за защита на конкуренцията, Комисията за финансов надзор, Комисията за защита на потребителите, министъра на финансите, изпълнителния директор на Националната агенция за приходите и други.

В случай че сигнал за нарушения на българското законодателство или на правото на Европейския съюз е постъпил директно в някой от органите по чл. 20 от ЗЗЛПСПОИН, съответният ръководител е длъжен незабавно да препрати сигнала до Комисията по съответния канал за външно подаване на сигнали. Контактът със сигнализиращото лице се установява незабавно, но не по-късно от 7 дни, от Комисията чрез звеното – канал за външно подаване на сигнали, което уведомява подателя за промяната в адресата на неговия сигнал. Работата по сигнала може да бъде възложена на същия орган, при който сигналът е бил подаден първоначално, ако той е компетентен по случая, под ръководството и надзора на Комисията и при спазване на процедурите, предвидени в закона.

КЗЛД препраща сигнала до компетентния орган без да разкрива данни за лицето, подало сигнала. В случай че за установяване на истинността на твърдените в сигнала факти е необходимо да бъде разкрита самоличността на техния подател, Комисията може да направи това само след получаване на писмено съгласие от подателя на сигнала. При получаване на съгласие компетентният орган е длъжен да осигури условия за работа със сигнала и с подателя на сигнала при стриктно спазване на изискванията на закона за запазване на самоличността на подателя на сигнала и неговата защита. За последващите действия във връзка със сигнала компетентният орган уведомява КЗЛД във фиксирани в закона срокове. Това не се прилага, когато сигналът съобщава за нарушения, извършени от лица, заемащи висши публични длъжности. В тези случаи КЗЛД изпраща сигнала за проверка на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество. КЗЛД има право по всяко време да изисква информация от съответния орган за етапа, на който се намира извършваната от него проверка по подадения сигнал, и да дава указания за начина за извършване на проверката, които са задължителни за него.

Изисквания към канала за външно подаване на сигнали

Комисията за защита на личните данни е задължена да изгради канал за външно подаване на сигнали, който да гарантира:

• Пълнота, целостта и поверителността на информацията: Каналът трябва да предотвратява достъпа на неупълномощени лица до подадената информация.
• Сигурност на информацията: Всяка записана информация трябва да бъде съхранявана на траен носител за нуждите на проверката и последващи разследвания.
• Самостоятелност на канала: Той е структурно отделно звено в КЗЛД, обслужвано от специално обучени служители, които нямат право да разкриват информация за сигналите и техните податели, дори на други членове на Комисията.

Приемане и проверка на сигнали

Служителите в звеното за външно подаване на сигнали действат в съответствие със законово регламентирана последователност:

• Потвърждаване на сигнала: Сигнализиращото лице получава потвърждение за получаването на сигнала, освен ако това застрашава неговата защита или той изрично е заявил, че не желае потвърждение.
• Обратна връзка: В срок от три месеца се предоставя информация за предприетите действия по сигнала. При сложни случаи този срок може да бъде удължен до шест месеца.
• Препращане на сигнала: В рамките на 7 дни сигналите се препращат до компетентните органи, като подателят се уведомява за това. КЗЛД запазва правото си да изисква допълнителна информация и да координира действията по сигнала.

На лицата, публично оповестили информация за нарушения, се осигурява незабавна защита при поискване. Работодателите или другите лица, срещу които е насочен сигналът, се уведомяват за предоставената защита и за законовите последици от евентуални репресивни действия.

Действия след проверката

На базата на доклад на служител от звеното за външно подаване на сигнали, ръководителят на звеното предлага на КЗЛД следните действия:

1. Предприемане на мерки за преустановяване на нарушението, когато то е установено.
2. Препращане на информацията към компетентните институции на Европейския съюз, когато това е предвидено в актовете на ЕС. В тези случаи подателят на сигнала се уведомява за препращането в срок от 7 дни.
3. Сезиране на прокуратурата, ако е установено извършване на престъпление.
4. Предприемане на мерки за защита на подателя на сигнала.
5. Прекратяване на проверката при определени обстоятелства, като например:
• Нарушението е маловажно и не налага последващи действия.
• Сигналът не съдържа нова информация от съществено значение, освен ако нови факти или обстоятелства не оправдават последващи действия.

Решенията на КЗЛД се взимат на закрито заседание и подлежат на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Комисията изготвя доклад за предприетите действия, който включва описание на съдържанието на сигнала, резултатите от проверката и взетите решения.

Регистър на сигналите и преглед на процедурите

КЗЛД създава и поддържа регистър на сигналите, свързан с регистрите на задължените субекти по закона. Веднъж годишно Комисията организира среща с органите по чл. 20 от ЗЗЛПСПОИН, за да анализира дейността по разглеждане на сигналите и да събира статистически данни.

КЗЛД подлежи на външен одит от Омбудсмана на Република България, който приема и разглежда жалби от сигнализиращи лица, включително за неосигурена защита или нарушения на поверителността.

Ако се нуждаете от изготвяне на правила за вътрешно подаване на сигнали или други правни консултации и съдействие във връзка със задълженията по този закон, свържете се с нас на тел.: 0887550706 или по e-mail: philipiliev@mail.bg