Das neue Gesetz über den Schutz von Personen, die Meldungen erstatten oder Informationen über Verstöße öffentlich bekannt machen (ЗЗЛПСПОИН), hat die Kommission für den Schutz personenbezogener Daten (КЗЛД) zur zentralen Stelle für die externe Meldung von Verstößen bestimmt. Mit der Bestimmung einer einheitlichen zentralen Stelle wird ein besserer Mechanismus geschaffen, um die bestehende Zersplitterung der rechtlichen Regelung des Meldewesens zu überwinden und die Rechtssicherheit zu erhöhen. Diese Zentralisierung soll zudem dem unzureichenden Meldeaufkommen wirksamer begegnen und die Rechtsdurchsetzung in den gesetzlich bestimmten Bereichen verbessern, in denen Verstöße das öffentliche Interesse schwerwiegend beeinträchtigen können.

In ihrer neuen Rolle wird die Kommission die Entgegennahme der Meldungen organisieren und sie zur Prüfung und zur Ergreifung von Folgemaßnahmen an die zuständigen Stellen weiterleiten. Sie wird die Formulare für die Entgegennahme von Meldungen genehmigen sowie die Tätigkeiten der nach Art. 20 des ЗЗЛПСПОИН verpflichteten Subjekte und aller Behörden und Organisationen, die solche Meldungen entgegennehmen oder mit ihnen arbeiten, bei der Bearbeitung von Meldungen koordinieren und kontrollieren. Die КЗЛД wird den verpflichteten Subjekten methodische Anweisungen erteilen und Schulungen ihrer für die Bearbeitung von Meldungen nach diesem Gesetz zuständigen Mitarbeiter durchführen. Die Kommission wird demnächst eine Verordnung über die Führung des Registers nach Art. 18 Abs. 4 des Gesetzes und über die Weiterleitung interner Meldungen an sie erlassen.

Bearbeitung der Meldungen

Die Kommission führt ein Register der Meldungen, analysiert und fasst die Praxis im Umgang mit ihnen zusammen und übermittelt der Europäischen Kommission die erforderlichen statistischen Daten. Sie gewährleistet den Schutz der Personen, die Meldungen erstatten oder Informationen über Verstöße öffentlich bekannt machen, unter anderem durch die Anwendung der im Gesetz vorgesehenen Verwaltungsmaßnahmen.

Zum Zweck der Prüfung der Meldungen und der öffentlich bekannt gemachten Informationen über Verstöße sowie zur Ergreifung der entsprechenden Maßnahmen zur Verhinderung von Verstößen oder zur Beseitigung ihrer Folgen leitet die Kommission die Meldungen unverzüglich, spätestens jedoch innerhalb von 7 Tagen nach ihrem Eingang, an die für den Gegenstand der Meldung zuständige Stelle weiter. Welche Stellen zuständig sind und an welche weitergeleitet werden kann, bestimmt ausdrücklich Art. 20 Abs. 1 des Gesetzes; zu ihnen gehören unter anderem die Kommission für den Schutz des Wettbewerbs, die Kommission für Finanzaufsicht, die Kommission für Verbraucherschutz, der Finanzminister und der Exekutivdirektor der Nationalen Einnahmenagentur.

Ist eine Meldung über Verstöße gegen das bulgarische Recht oder gegen das Recht der Europäischen Union unmittelbar bei einer der Stellen nach Art. 20 des ЗЗЛПСПОИН eingegangen, so ist deren Leiter verpflichtet, die Meldung unverzüglich über den entsprechenden Kanal für die externe Meldung an die Kommission weiterzuleiten. Der Kontakt zur hinweisgebenden Person wird von der Kommission unverzüglich, spätestens jedoch innerhalb von 7 Tagen, über die Organisationseinheit – den Kanal für die externe Meldung – hergestellt, die den Melder über die Änderung des Adressaten seiner Meldung unterrichtet. Die Bearbeitung der Meldung kann derselben Stelle übertragen werden, bei der die Meldung ursprünglich eingereicht wurde, sofern diese für den Fall zuständig ist, und zwar unter der Leitung und Aufsicht der Kommission sowie unter Einhaltung der im Gesetz vorgesehenen Verfahren.

Die КЗЛД leitet die Meldung an die zuständige Stelle weiter, ohne Angaben zur Person des Melders offenzulegen. Ist zur Feststellung der Richtigkeit der in der Meldung behaupteten Tatsachen die Offenlegung der Identität des Melders erforderlich, so darf die Kommission dies nur nach Einholung der schriftlichen Einwilligung des Melders tun. Liegt die Einwilligung vor, so hat die zuständige Stelle die Voraussetzungen für die Arbeit mit der Meldung und mit dem Melder unter strikter Beachtung der gesetzlichen Anforderungen an die Wahrung der Identität des Melders und an dessen Schutz zu gewährleisten. Über die Folgemaßnahmen im Zusammenhang mit der Meldung unterrichtet die zuständige Stelle die КЗЛД innerhalb der im Gesetz festgelegten Fristen. Dies gilt nicht, wenn die Meldung Verstöße von Personen betrifft, die hohe öffentliche Ämter bekleiden. In diesen Fällen übersendet die КЗЛД die Meldung zur Prüfung an die Kommission zur Bekämpfung der Korruption und zur Einziehung rechtswidrig erworbenen Vermögens. Die КЗЛД ist berechtigt, jederzeit von der jeweiligen Stelle Auskunft über den Stand der von ihr durchgeführten Prüfung der eingereichten Meldung zu verlangen und ihr für sie verbindliche Weisungen zur Art und Weise der Durchführung der Prüfung zu erteilen.

Anforderungen an den Kanal für die externe Meldung

Die Kommission für den Schutz personenbezogener Daten ist verpflichtet, einen Kanal für die externe Meldung einzurichten, der Folgendes gewährleistet:

  • Vollständigkeit, Integrität und Vertraulichkeit der Informationen: Der Kanal muss den Zugang unbefugter Personen zu den übermittelten Informationen verhindern.
  • Sicherheit der Informationen: Alle aufgezeichneten Informationen müssen für die Zwecke der Prüfung und späterer Ermittlungen auf einem dauerhaften Datenträger aufbewahrt werden.
  • Selbständigkeit des Kanals: Er ist eine strukturell gesonderte Organisationseinheit innerhalb der КЗЛД, die von besonders geschulten Mitarbeitern betreut wird, welche keine Informationen über die Meldungen und deren Melder offenlegen dürfen, auch nicht gegenüber anderen Mitgliedern der Kommission.

Entgegennahme und Prüfung von Meldungen

Die Mitarbeiter der Einheit für die externe Meldung handeln nach einer gesetzlich geregelten Abfolge:

  • Bestätigung der Meldung: Die hinweisgebende Person erhält eine Bestätigung über den Eingang der Meldung, es sei denn, dies gefährdet ihren Schutz oder sie hat ausdrücklich erklärt, keine Bestätigung zu wünschen.
  • Rückmeldung: Innerhalb einer Frist von drei Monaten werden Informationen über die aufgrund der Meldung ergriffenen Maßnahmen erteilt. In komplexen Fällen kann diese Frist auf sechs Monate verlängert werden.
  • Weiterleitung der Meldung: Innerhalb von 7 Tagen werden die Meldungen an die zuständigen Stellen weitergeleitet; der Melder wird hierüber unterrichtet. Die КЗЛД behält sich das Recht vor, zusätzliche Informationen anzufordern und die Maßnahmen im Zusammenhang mit der Meldung zu koordinieren.

Personen, die Informationen über Verstöße öffentlich bekannt gemacht haben, wird auf Antrag unverzüglich Schutz gewährt. Die Arbeitgeber oder die sonstigen Personen, gegen die sich die Meldung richtet, werden über den gewährten Schutz und über die gesetzlichen Folgen etwaiger Repressalien unterrichtet.

Maßnahmen nach der Prüfung

Auf der Grundlage eines Berichts eines Mitarbeiters der Einheit für die externe Meldung schlägt der Leiter der Einheit der КЗЛД die folgenden Maßnahmen vor:

  1. Ergreifung von Maßnahmen zur Beendigung des Verstoßes, wenn dieser festgestellt wurde.
  2. Weiterleitung der Informationen an die zuständigen Organe der Europäischen Union, sofern dies in den Rechtsakten der EU vorgesehen ist. In diesen Fällen wird der Melder innerhalb einer Frist von 7 Tagen über die Weiterleitung unterrichtet.
  3. Anrufung der Staatsanwaltschaft, sofern die Begehung einer Straftat festgestellt wurde.
  4. Ergreifung von Maßnahmen zum Schutz des Melders.
  5. Einstellung der Prüfung unter bestimmten Voraussetzungen, wie zum Beispiel:
    • Der Verstoß ist geringfügig und erfordert keine Folgemaßnahmen.
    • Die Meldung enthält keine wesentlichen neuen Informationen, es sei denn, neue Tatsachen oder Umstände rechtfertigen Folgemaßnahmen.

Die Entscheidungen der КЗЛД werden in nichtöffentlicher Sitzung getroffen und unterliegen der Anfechtung nach dem Verfahren der Verwaltungsverfahrensordnung (АПК). Die Kommission erstellt einen Bericht über die ergriffenen Maßnahmen, der eine Darstellung des Inhalts der Meldung, die Ergebnisse der Prüfung und die getroffenen Entscheidungen enthält.

Register der Meldungen und Überprüfung der Verfahren

Die КЗЛД errichtet und führt ein Register der Meldungen, das mit den Registern der nach dem Gesetz verpflichteten Subjekte verbunden ist. Einmal jährlich organisiert die Kommission ein Treffen mit den Stellen nach Art. 20 des ЗЗЛПСПОИН, um die Tätigkeit bei der Bearbeitung der Meldungen zu analysieren und statistische Daten zu erheben.

Die КЗЛД unterliegt einer externen Prüfung durch den Ombudsmann der Republik Bulgarien, der Beschwerden hinweisgebender Personen entgegennimmt und prüft, unter anderem wegen nicht gewährten Schutzes oder wegen Verletzungen der Vertraulichkeit.

Sollten Sie die Erstellung interner Regeln für die interne Meldung von Verstößen oder sonstige Rechtsberatung und Unterstützung im Zusammenhang mit den Pflichten nach diesem Gesetz benötigen, kontaktieren Sie uns telefonisch unter: 0887550706 oder per E-Mail: [email protected]